为什么需要发行

发行债券（包括国债）和股票等金融产品，对于政府和企业而言，具有多方面的意义和作用：

平衡财政收支

当政府支出超过收入时，会出现财政赤字。发行国债可以筹集资金，弥补赤字，而无需增加税收或削减开支。

支持经济发展

国债资金可以用于基础设施建设、教育、医疗健康等关键领域，这些投资有助于促进经济增长和社会进步。

应对自然灾害和突发事件

在自然灾害或其他紧急情况下，政府需要额外资金进行救援和重建。发行国债可以迅速筹集这些必要的资金。

筹集建设资金

国家可以通过发行专门的建设国债来筹集特定项目（如交通、水利等）的资金，这些债券通常与具体项目挂钩，投资者可以明确了解资金用途。

偿还到期国债

当之前发行的国债到期时，政府可能需要再次发行新的国债来偿还旧债的本金及利息，这被称为再融资。

调节经济

发行国债是政府进行宏观经济调控的一种手段。通过调整国债的发行规模和期限结构，可以影响市场流动性和利率水平，进而达到稳定经济、控制通货膨胀的目的。

满足资金需求

企业通过发行股票和债券可以筹集到扩大业务、研发新产品、收购其他公司或进行其他重要投资所需的资金。

优化资本结构

发行股票可以优化公司的资本结构，降低财务风险，提高资金使用效率，并为原股东提供变现机会。

分散风险

基金发行能够实现资产的分散投资，降低单一投资的风险。基金由专业基金经理管理，投资者可以借助专业知识和经验进行投资。

提高市场信心

发行CDR（中国存托凭证）可以推进股票市场的发展，加快中国资本市场国际化进程，提高上市公司的整体素质和市场信心。

综上所述，发行债券和股票等金融产品是政府和企业筹集资金、调节经济、应对风险、优化资本结构以及推动发展的重要手段。这些工具的运用需要根据不同的经济形势和政策目标进行灵活选择和应用。